Сформировать устойчивую конкуренцию в железнодорожной отрасли невозможно без эффективного и независимого регулятора. В Польше такую функцию выполняет UTK — Управление железнодорожного транспорта (Urząd Transportu Kolejowego).

UTK — это не просто надзорный орган, а полноценный институт регулирования и развития отрасли, обеспечивающий баланс интересов всех участников рынка.

Ключевые функции UTK:
 1. Лицензирование и контроль допуска
UTK ведёт открытый реестр лицензированных железнодорожных перевозчиков, обеспечивая прозрачность и доступность информации о каждом из них: http://utk.gov.pl/

2. Регулирование доступа к инфраструктуре
UTK рассматривает обращения перевозчиков в случае ограничений или нарушений в доступе к железнодорожной инфраструктуре, включая станции, пути необщего пользования и терминалы. Это особенно важно в условиях наличия нескольких игроков и необходимости недискриминационного подхода.
 3. Тарифное регулирование
Орган анализирует тарифные схемы, следит за соблюдением прозрачности и недопущением перекрёстного субсидирования или злоупотреблений со стороны владельцев инфраструктуры.
 4. Разрешение споров и контроль за соблюдением правил. UTK обладает полномочиями по разбирательству между перевозчиками и операторами инфраструктуры. Его решения обязательны к исполнению. Регулятор действует независимо и обеспечивает соблюдение принципов равноправия участников рынка.
 5. Аналитика и стратегическое развитие отрасли. UTK регулярно публикует отраслевые отчеты, ведет статистику, готовит рекомендации по улучшению логистической среды и эффективности железнодорожного сектора Польши.

В чем отличие от ситуации в Казахстане?

В Казахстане также ведется работа по реформированию железнодорожного сектора, в том числе с участием профильных госорганов. Однако пока отсутствует полноценный аналог UTK с сопоставимыми полномочиями, институциональной независимостью и прозрачностью процедур.

Для того чтобы либерализация железнодорожного рынка в Казахстане стала не формальной, а фактической, необходим независимый, авторитетный регулятор, обладающий следующими качествами:
– административная и финансовая автономия,
– полномочия по тарифному и техническому регулированию,
– открытые процедуры рассмотрения споров,
– доступ к полной отраслевой аналитике.

Вывод:

Польский опыт показывает, что конкуренция в железнодорожной отрасли невозможна без сильного института регулирования. UTK — это не просто орган контроля, а системообразующий элемент открытого рынка, обеспечивающий его устойчивость, прозрачность и развитие.
Пока в Казахстане тариф обсуждают как нечто тяжёлое, почти монументальное («если подняли — назад пути нет»), в Польше он стал гибким инструментом логистической политики.
Не догмой, а настройкой.
Что это означает?
Во-первых, тариф в Польше разный. Он может зависеть от:
– времени года,
– направления (экспорт/импорт/транзит),
– объёма,
– вида груза,
– использования экологичных решений (например, скидки на “зеленые маршруты”).
Во-вторых, государство не боится субсидий. Там, где перевозка по рельсам экономически проигрывает автотранспорту — государство доплачивает.
Не из жалости, а потому что:
– меньше пробок,
– меньше выбросов,
– меньше износ дорог.

Субсидии идут не перевозчику “вообще”, а на конкретные маршруты, объёмы, типы перевозок — в том числе на контейнеры и интермодал.

Еще раз акцентируем, что UTK не принадлежит ни одному перевозчику. Он независим и подконтролен Премьер Министру. Его задача — обеспечить честную игру на рынке, а не защищать интересы государственной компании.

Если PKP (национальный оператор) нарушает правила — UTK может наложить санкции. И делает это регулярно.
Все лицензии и разрешения — онлайн и прозрачно
Каждый перевозчик — с лицензией, указан маршрут, срок, тип услуг

Хотите проверить? Не вопрос:

Польский реестр лицензий — в открытом доступе.
И еще, UTK решает споры между перевозчиками и инфраструктурой. Не пускают на станцию?
Маневровые работы стоят в 3 раза дороже, чем у конкурента?

У вас задержка отгрузки или в пути следования, и никто не объясняет почему?

UTK — это площадка для разбирательства. Быстро, чётко, с обязательным исполнением решений.
Но, UTK — это ещё и мозг железнодорожного сектора.

Он публикует отчёты, мониторит тарифы, оценивает эффективность, даёт рекомендации по развитию рынка.

А главное — слушает всех участников, не только госкомпанию.

У нас тоже есть регуляторы — АЗРК и Минтранс.

Но насколько они независимы?

Есть ли у них реальный инструмент воздействия?
Могут ли они отменить несправедливый тариф или открыть доступ частнику к станции, если что-то пошло не так?